锐意进取的赵谌不得不面对宋金态势还没有完成“攻守易位”的现实。此时，大宋全国总兵力，计有神武前军六万八千余，神武中军四万二千余，神武后军五万，此三军属御营司序列，共十六万步骑。再加上西军诸帅司十九万步骑，全国有正规禁军三十五万左右。这个数字看起来很寒碜，因为在行在南迁以前，大宋兵力最多时，达到过一百二十万以上。
    不过值得一提的是，曾经的一百二十万这个数字，还包括各地不负责作战的厢军。时至今日，厢军几乎不复存在，三十五万全是作战部队。供养这样一支军队，是一笔不小的负担。
    拿西军来说，十九万西军，每月花费银钱一百一十万左右，粮食十五万余石。这就是为什么四川一直在叫苦的原因，盖因四川人民每年交纳的赋税和公粮，大部分都填给了陕西。
    不过南方情况不同，御营司三支大军加起来的总兵力都还比西军差一点。而南方向来是钱粮重地，更兼徐绍推行新政以后，财政情况年年好转，杭州行在有足够的力量来供养一支相对庞大的军队。
    在听取了相关大臣的意见以后，赵谌采纳了折彦质和何灌的建议，决定练精兵五十万，来承担驱逐北夷，光复河山的重任。西军是完全不需要再增加了，试想，仅陕西一地，便有近二十万精锐部队，干什么不成？
    因此，要扩充的便是御营司下面的三支主力。正好，宋金达成建武和议，取得了暂时的和平，这段时间就应该用来埋头发展，又尤其是军力。有了皇帝的首肯，东西二府的长官们很快就拿出了扩军方案。政策主要照顾何灌统率的神武后军和赵鼎统率的神武中军。
    神武后军驻防荆湖，防御重点又在襄汉，不能每次都靠江西折家来驰援。朝廷预计，将神武后军扩充到九万人规模，将折家统率的神武前军扩充至十万，赵鼎驻防两渐的神武中军扩充到六万人，另外，还要建立淮西军，也受赵鼎节制。这样，南方的总兵力将维持在三十万左右。足以应付各种局面，再多，朝廷就力有不逮了。
    六月，宋金双方开始交割淮南西路，女真人基本信守了和谈时的承诺。不迁移人口，不蓄意破坏，当然，府库钱粮这些东西，人家是要扫荡一空，全数带走的。
    六月中旬，受西军领袖徐卫之命，回归大宋的党项勇将李世辅引军来到了南方。枢密使许翰首先接见了他，当得知李氏一门身陷贼营，心系故国，为了回归满门都遭杀害。李世辅更是历尽千辛万苦，才得以重返西军后，许翰这位忠直老臣深为感动，他向赵官家禀报说，忠义归朝，世辅第一！其人骁勇善战，忠贞不渝，当委以重任！
    赵谌随后亲自接见了李世辅，对他忠义之举大加赞赏，赐爵，赐金，并为其改名“显忠”，以彰显他的壮举。考虑到李家世代为将，熟悉军旅，赵谌准备重用这个人。因为李显忠在西夏已经作到招抚使，夏主甚至要把自己的女儿许配给他。因此要用李显忠，他的级别不能太低，有司商议后，决定让李显忠引部前往淮西，协助枢密副使刘延庆的长子，也就是陕西环庆大帅刘光世的长兄，刘光国，创建淮西军，并委以淮西经略司统制之职。
    六月下旬，针对西军收复全陕的嘉奖措施正式出台。朝廷非常大方，一下子给出了五个节度使，包括熙河帅姚平仲、泾原帅王禀、永兴帅杨彦、两兴都统制徐洪，以及陕西制置司参谋军事吴玠，其中，徐洪建节比较特殊，他既不是西军大帅，也不在大司长官之列。
    让他建节，一是考虑其军功显赫，二是考虑到他的父亲，清河郡王徐绍的盖世功劳。
    环庆帅刘光世，因为一直以来没有拿得出手的军功，此次反攻，也没有负担作战任务，尽管他的老子在朝廷任枢密副使，但离建节还能距离。两兴安抚使王彦，也因为同样的理由，被挡在建节的门外。
    而领导西军建立奇功的总帅徐卫，则被晋升为“太尉”，封“郡公”，赐勋号“上柱国”，仍兼任秦凤经略安抚使、陕西制置使、川陕宣抚处置副使。
    本来，对于徐卫，西府长官许翰有另一种想法。他认为，陕西已经全境光复，川陕就应该分治，仿何灌赵鼎例，任命徐卫为陕西宣抚使，兼管兵民两政。除了领导西军以外，更要全面负责陕西重建事宜。
    这个建议，甚至得到了皇帝的支持，但朱胜非以为不可。他倒不是对徐卫有什么意见，而是认为陕西刚刚收复，很多地方还要靠四川帮扶，再说川陕分治不利于西部的发展。许翰的建议遂没有通过。
    不过，这次对徐卫的晋升，朝廷没有再申明什么“免签书本司公事，专一措置缘边战守”的规定，只是说川陕事务暂由王庶主持。这样一来，作为川陕坐第二把交椅的人物，徐卫就得以参与决策，不再是一个纯军事长官。
    对于谁来继任川陕最高长官，朝廷还没有合适的人选，也不急于此事。反正陕西光复，没有什么紧急要务，现在宣抚处置司的班子，足以应付。
    宋建武五年，宋金两国处于军事休战状态，从东到西都没有战事。但上到皇帝赵谌，下到普通士卒都知道，女真人一定会撕毁和约，卷土重来，只不过是时间早晚而已。
    这一年发生了几件事。
    第一件，就是金帝完颜亶将一位蒙古合罕，也就是“汗”，名叫俺巴孩的，钉死在了木驴之上，这是金国专门惩治游牧叛人的刑罚。
    第二件，就是重建辽国的耶律大石指挥他的大军进入了花剌子模，迫使该国国王称臣，大石的契丹国成为中亚唯一霸主。
    第三件，就是夏主李仁孝派出使者南下陕西，跟川陕宣抚处置司商谈扩大边境贸易，同时委婉地提出，关于李世辅，也就是李显忠叛夏投宋一事，你方是不是该给个说法？
    徐卫派遣杰出的外交官马扩再次出使西夏，并给夏王送上了一份尚算丰厚的礼。马子充在夏都受到了党项人的欢迎，他在给李仁孝送上厚礼后，代表川陕宣抚处置司许诺，将在短期之内，于边境扩大贸易规模，并解禁一些违禁品出境。
    此前，王枢、移讹、李显忠三人率夏军入延安，本来是为攻金，但实际上，又什么都没作。这表面上看来，好像是谁都不得罪，但在韩常将此事上报金廷之后，还是引起了女真权贵们的不满。
    夏国，乃是大金国的臣属，尽管一直以来，都很少参与宋金之间的战事。但此次大军南下延安，称得上是忠心耿耿。可怎么一箭不发，一刀未砍，又原封不动地撤回去？这是个什么意思？面对金国帝使的责问，李仁孝给出的解释是，西军实力强大，当时已经围困了延安，夏军也是无力回天，所以撤回。
    对于这种辩解，金国很不以为然，金帝降下诏书，严厉斥责了党项人。这使得李仁孝大为不满，派王枢等领军入延安时，他就等于下决心要和女真人撕破脸皮，现在被金帝一骂，不由得怒从心头起，恶向胆边生，借马扩来使之际，他隐晦地问道：你们川陕宣抚处置司还设在四川？马扩何等人，立即心领神会，回到秦州以后就将此事如实上报徐卫，言党项人有背金之意。
    八月十五，秦州，陕西制置司。
    吴玠经过徐卫的办公堂时，探过头看了一眼，敲门道：“太尉，今时不比往日，公务明日再处理不迟。”
    徐卫抬头笑道：“行了，你先回吧，我一会就走。”
    吴玠应了一声，正当离开时，又听徐卫唤道：“回来，过几天你怎么安排的？”
    吴晋卿一笑：“若是从前也就罢了，肯定一切从简。今次大军复了全陕，军中同袍兴致很高，早几个月就在闹腾，说是非要好生相庆一番。我想了想，办吧，反正热闹不是。太尉还请赏光才是。”
    “说些废话！你为子娶妇，这是咱们秦凤军的大喜事，这杯喜酒我能不来抢着喝么？行了，你去忙吧。”徐卫笑道。过几天，便是吴玠次子吴扶娶妻，吴玠这扒灰老公公成天乐呵呵的，不知道被军中同袍开了多少玩笑。
    今日中秋佳节，从午饭后开始，诸司官员都不必值守办公，回家团聚。徐卫已经他的亲兵去街上采买果品圆馍，也准备回家和妻女团聚。趁这空档，他给绵州复篇公文。主要是关于重建鄜延帅司的。
    鄜延路，曾经是陕西诸路里的翘楚，不少西军老一辈名将都在鄜延勾当过，包括徐卫的父亲徐彰，那时候张深还是个小军官。谁知这厮开帅守投降之先河，鄜延一度从西军系统中消失。
    如今重建，意义重大。绵州方面经过商议挑选，认来原两兴都统制徐洪是鄜延帅最佳人选。此番，他被朝廷授予节度使，成为唯一一个不是大帅，也不是大司长官而建节的人。可见朝廷对他的看重，由他出任鄜延帅再合适不过。
    徐卫现在复函，就是表示支持。其实不久前金军撤出陕西以后，他留徐洪暂管鄜延，就已经释出讯息。他并不担心有人议论他任人唯亲，因为徐洪的本事、资历、战功都摆在那里。徐五早在山东带兵时，就已经作过经略使，只不过因为他缺少西军历练，所以时至今日，方才重登帅位。
    “太尉，所需果品全数采买，几时回去？”一名亲兵在外间问道。
    “快好了，等等。”徐卫说话间，已经落了款，将公文封好，只等明日发往绵州。随后，与亲兵一道，向外走去。今天天气很不错，晚间绝对是满月高挂，与家人后院凉亭里摆下果品茶水，一同赏月，这就叫生活。
    出了二堂，正当绕过前堂上街时，背后有人唤道：“太尉留步。”
    徐卫回头一看，诧异道：“你怎地还没回？”
    “手里有桩急事，脱不得身，要请太尉示下。”来的正是制置司主管机宜张庆。
    “多急？”徐卫问道。
    “很急。”张庆一丝不苟。
    徐卫听了，扭头对士兵道：“东西且送回府去，告诉家里，我迟些回去。”语毕，便和张庆折身返回。
    到了办公堂里，徐卫一屁股坐下，揉着太阳穴道：“这坐堂里批公文比打仗还累，半天批下来，头昏脑胀！”
    张庆却没空闲扯，趋身上前道：“前些日子泾原不是来报，说有西域的商人入陕求见么？”
    徐卫睁开眼睛，点头道：“有这事，怎么？”西域商人在他们看来，其实就是契丹使者的别称。因为徐绍还在任时，就有契丹商人在边界上被西军抓捕，后来得知是耶律大石的商队。前一次，对方又来，并且送上了礼物。尽管没有什么实质性的东西，但勉强也算和西域有了联系。
    这次又有西域商人来，而且是从泾原下来，就不是不让徐卫仔细琢磨琢磨这是不是跟党项人有什么联系。
    “人已经来了，现在就在城里。下面的人到制置司来禀报，结果同僚们都回家过节去了，没奈何找到我。我去你办公堂一看，说你刚走，这才撵了上来。”张庆道。
    “这么快？来的真是时候。”徐卫笑道。
    “是安排在馆驿住下，还是怎地？”张庆请示道。
    徐卫一时沉默，今天是中秋佳节，把对方先安排在馆驿住下也未尝不可。等过了节，明后天再见也不迟。但转念一想，这是契丹人第三次踏足陕西，而且直接要求见自己，可能跟从前两次有所不同。再说了，来者是客，还是耶律大石处来的，不要小觑了人家。
    想到此处，吩咐道：“这样，将他们安排到馆驿，你代表我去一趟，跟他们碰个面。剩下的事再说，如何？”
    “也好，不至于冷落了远客。”
    两人议定，徐卫随后还家，妻女个个欢喜，大下午的就准备置办晚宴，只等天一黑，月亮一出来，就举杯邀明月，天涯共此时了。
    却说这头张庆吩咐人安排那些契丹商人去馆驿住下之后，还在制置司里忙活了一阵，估摸着差不多了。方才出了衙门，跨上骏马投馆驿而去。
    秦州此时是陕西的首府，其馆驿规格也比较高，远望如官府，如庙堂，极为体面。让契丹商人住进来，可算是抬举。张庆至馆驿，表明了身份，驿丞急忙引了他投后间去。
    宋代的馆驿，已经和通信邮递完全分开，只作为官府招待所。其规模一般较大，内部陈设应有尽有。比如这秦州馆，前后左右四十来间房，一百多步宽，有厅堂，有居室，有走廊，甚至还有供官人们无聊时浏览的园子。
    驿丞引着张庆到达时，那些契丹商人正聚在厅上谈论着什么，驿丞在外提醒了一声，方才入内道：“诸位，制置司张机宜到。”
    话一出口，厅上几人同时起身，张庆随后跨入，作着四方揖：“贵客远来，欢迎之至。”
    那几个都回礼，并不多言。分宾主坐定后，张庆打量起来，厅中有客四人，都作异域打扮，那些奇装异服让他看得稀奇。
    坐有最上首这位，估计至多四十出头，他一身穿戴张庆根本叫不上名，头上的发型也跟党项女真这些北方人类似，只是蓄两撇八字胡，有别于其他民族。尽管身着异装，但张庆还是发现，他腰里挂着一块玉佩，是典型的中原样式。
    “几位是来自大辽？”张庆客气地问道。
    那四十出头的契丹人并不正面回答，而是问道：“不知徐宣抚何在？”一口不太地道，但尚算流利的北方汉语口音。
    “徐太尉有要事脱不得身，专门嘱咐我代表前来，有不周到之处，还请贵客见谅。”张庆有礼有节，若换了独眼虎杨彦，只怕几句话就得把人顶在南墙上贴着。
    那四个交换着眼色，为首之人道：“实不相瞒，此次我等前来陕西，非是行商，乃肩负使命，所以，必须见到你们的长官。”
    张庆一时不言，他从对方的话里已经听出来些意思，也不介意对方小瞧自己。但徐九派自己来，一是接待，二是试探。我要是什么都不知道，回去怎么交待？
    遂笑道：“这点，本官理解。只是，我总得知道几位的来历，才好向上面回话不是？”
    “哼！”一声响亮清楚地冷哼声在旁边响起。看来，契丹人有些不满了。
    “官人既是主管机宜，说与你听也无妨。在下萧不凌，你们陕西有位官人，姓马名扩，字子充，当年在燕云，我曾与他会过面。你叫他来，自然知道我是谁。”那八字胡正色道。