“杨都护，这便是北衙了。”二月二春社节这天，镇北副都护杨爚抵达了洛阳，在封渭的引领下，参观位于皇城内的北衙衙厅。
    国朝有宦官、文官集团之争，因其办公地点不同，被称为南北衙之争，又叫南衙北司之争。
    南衙就是政事堂所在，朝官们的中枢。
    北衙有枢密院，惯由宦官掌权。
    在邵树德建立的新朝，同样有南北衙，但含义却大不相同了。
    简而言之，南衙管汉地，北衙管草原，互不干涉。
    但因为人口、经济、军事方面相差悬殊，北衙的官僚机构自然不可能像南衙那么齐全。
    南衙有政事堂、三省六部、九寺、枢密院等，北司该有哪些，不该有哪些，目前还在摸索之中。
    就杨爚知道的消息而言，北衙目前只有枢密院、理蕃院两个机构，都是由现有的体系分离重组出来的。
    北衙枢密院其实就是原来的都护府亲军司、统军司。
    亲军司原来代管邵树德名下的直属部落，即奴部。现在奴部不由他们管了，专管其他各个部落。
    统军司负责部族军的监督、管理、征调与统帅。比如往各部落派监军，对部落丁壮的训练提出大方向建议，征兵调兵等等。
    现在这两個机构合并，改组为枢密院。
    理蕃院就是原来的都护府部落司与旧理蕃院的集合体，管理各蕃部的民政事务，包括马政、贡赋、丁役等等。
    简单来说，理蕃院管民政，枢密院管军事。机构还不全，未来还会陆续增加。
    “听闻国朝枢密院新设之时，不置司局，但有屋三楹贮文书而已，如今更简陋，房屋才起了个头。”杨爚看着少少几间房屋，苦笑道。
    枢密使设置之初，确实非常简陋。没有专门办公场所，人员也是借调的。到了宪宗时，机构日渐庞大，进一步改组，分东、西两院，各有枢密使一人，下有枢密承旨等佐贰官员，分署办公，各管一摊子事。
    南、北衙枢密院的机构大同小异，亦分东西两院，即上院枢密使、下院枢密使——宪宗元和年间，宦官刘光琦、梁守谦就分任上下院枢密使。